算清“明白账” 守好“钱袋子”
2026年04月02日08:10 来源：中央纪委国家监委网站222。随着“十五五”规划的宏伟画卷徐徐展开，我国农业农村发展站上承前启后、全面发力的崭新历史起点。“十五五”规划纲要就“加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴”专设一篇
农村集体经济合同是规范集体资产交易、保障农民权益的重要载体，是乡村振兴战略在基层落地的“关键纽带”，也是必须管好的集体“钱袋子”。近年来，各地纪委监委立足“监督的再监督”职责定位，通过压实责任、精准监督、系统施治，推动农村集体经济合同规范管理，有效防范集体资产流失和基层“微腐败”
深挖病灶—— 厘清权责找准症结，聚力打通“中梗阻” “我们整合纪检监察、农业农村、财政、审计等监督力量，覆盖17个镇（街道）186个行政村，凝聚整治合力，累计收回土地超千亩、资金逾百万元。”2026年初，在辽宁省沈阳市辽中区召开的农村集体“三资”管理专题会上，辽中区纪委监委有关负责同志分享了一组数据
数据背后，是辽中区向农村集体经济“问题合同”持续亮剑，全力守护乡村振兴“家底”的不懈努力。农村集体经济合同覆盖土地出租、资产租赁、项目建设、资金借贷等多个领域，与农村集体资产安全和村民切身利益息息相关
然而，由于合同签订与履行过程涉及主体多元、专业性强且监督穿透力不足，极易出现程序违规、内容失范、监管缺失等问题，成为权力寻租、利益输送的隐蔽角落
据辽中区纪委监委有关负责同志介绍，实践中，农村集体经济合同容易出现几类问题：有的合同期限远超法定上限，集体资源被长期锁定，无法根据市场行情重新盘活增收；有的显失公平，租金定价显著低于市场公允价，集体收益被严重低估；有的程序缺失，村干部漠视民主决策程序，将集体资产处置权异化为个人权力
“就像侵蚀村集体‘钱袋子’的‘慢性病’。”甘肃省张掖市农业农村局有关负责同志这样形容这种超长期、超低价合同。他表示，这种“问题合同”存在一系列风险隐患，如果放任不管，必然侵蚀集体家底，损害农民利益
近年来，多地纪委监委重点整治农村集体“三资”管理突出问题，直指农村集体经济合同领域沉疴痼疾，以有力监督和系统治理，向不规范、不公平的“问题合同”亮剑。“问题合同”涉及面广、政策性强、历史成因复杂，必须构建协同高效、层层负责的工作体系
“过去检查也发现过合同问题，但将问题转办农业农村部门后，相关乡镇在整改时只是就事论事，难以触及深层次问题。”张掖市纪委监委党风政风监督室负责同志表示
为打破这一困境，2024年起，张掖市全面压实责任，通过建立纪委监委监督、部门牵头、县区负责、乡镇落实的四级联动工作机制，明确各级权责，形成责任清晰、协同高效的工作格局
该市将程序违规和显失公平两类合同作为重点，对于程序违规合同，重点排查履行民主决策程序不规范、“阴阳合同”等情况；对于显失公平合同，重点审查租赁期限是否超过30年、交易价格是否低于评估价30%等指标
在此基础上，全市组建65个清查小组，以乡镇为网格单元，对836个村的集体经济合同开展“地毯式”排查，共审查农村集体经济合同5745份，并同步建立详细的“问题合同”台账，实行“清单式”管理、销号式整改，按照实事求是、民主协商、依法依规原则差异化处置
沈阳市辽中区纪委监委紧盯资产低价发包等重点问题，采取“自查自纠+交叉检查+重点核查”模式全覆盖排查，锁定超长期、超低价等突出问题。同时，严查侵占挪用集体“三资”等行为，排查处置问题线索67件，立案36人、移送司法机关3人、党纪政务处分25人，通报典型案例28起，形成有力震慑
分类施策—— 下足“绣花功夫”，理清“历史遗留账” 面对量大面广、成因复杂的“问题合同”，各地纪检监察机关创新机制、分类施策，以“绣花功夫”解难题。在江苏省句容市纪委监委第八纪检监察室主任孙怀海看来，整治工作中，最需要下功夫的环节之一，是理清“历史遗留账”
“一些长期存在的‘问题合同’，时间跨度长、情况复杂、涉及利益方多。有的合同签订时法律法规不完善，有的涉及前任甚至前几任村干部，有的承包人已投入大量资金形成既成事实。清理规范面临法律适用、利益平衡等多重考量，需要较高的政策水平和群众工作能力。”孙怀海告诉记者
面对这些难点，各地坚持“一合同一策”，稳妥纠治。广西壮族自治区北流市纪委监委对排查出的各类“问题合同”分类处置，条款明显不公、损害集体利益的，组织重新协商或引入第三方评估修订；协商无果或涉及重大法律纠纷的，引导通过司法途径解决
山东省微山县针对排查出的不规范合同，通过补正条款、追缴欠款、重新发包等方式推动问题化解，对发现的村干部违规签订合同、侵占集体利益等问题线索，由县纪委监委第一时间介入、快查快办。浙江省宁波市海曙区鄞江镇梅园村，曾与承租方签订了两份为期22年的杨梅山承包合同
由于当时的条款条目不完善，对承包期满后附属物的处置不